市政府办公室印发了《泰安市残疾人“整体赶平均、共同奔小康”实施方案（2015-2017年）》（泰政办字〔2015〕72号），该文件对进一步提高残疾人社会保障和公共服务水平，加快推进全市残疾人奔小康进程具有重大意义。 

    一、政策文件出台的背景

    党的十八大提出，到2020年实现城乡居民收入翻番，确保实现全面建成小康社会的目标。全国有8000万残疾人，让残疾人群体实现收入倍增，和全国人民一起步入小康，某种程度上来说才是全面小康的实现。李克强总理指出：“残疾人事业关乎社会的公平正义，也是社会主义的题中应有之义。我们的目标是，要在2020年全面建成小康社会，不能让残疾人掉队。要让残疾人的生活更加殷实、更有尊严”。为加快推进我省残疾人奔小康进程，2013年5月省政府残工委制定了《全省残疾人“整体赶平均、共同奔小康”计划实施意见》，2014年9月省政府制定了《山东省残疾人“整体赶平均、共同奔小康”行动方案(2014-2017年)》（鲁政办发〔2014〕34号），2013年10月泰安市政府残工委制定了《全市残疾人“整体赶平均、共同奔小康”计划实施意见》。为贯彻落实国务院印发的《关于加快推进残疾人小康进程的意见》和《山东省人民政府办公厅关于印发山东省残疾人“整体赶平均、共同奔小康”行动方案(2014-2017年)的通知》精神，结合我市残疾人工作，根据各部门和单位职责，制定《泰安市残疾人“整体赶平均、共同奔小康”实施方案（2014-2017年）》。

    二、政策文件出台的依据

    根据《山东省人民政府办公厅关于印发山东省残疾人“整体赶平均、共同奔小康”行动方案(2014-2017年)的通知》（鲁政办发〔2014〕34号）精神，加快推进全市残疾人奔小康进程，结合我市残疾人工作实际，制定本方案。

    三、政策文件出台的目的

为进一步加快推进全市残疾人奔小康进程，提高残疾人社会保障和公共服务水平，到2017年，全市残疾人享有更高水平的社会保障和公共服务，残疾人整体生活水平基本达到小康。

    四、政策文件出台的意义

    我市有34万残疾人，涉及近20%的家庭人口，这是一个人数众多、特性突出、特别需要帮扶的群体。近年来，全市围绕改善残疾人民生，促进残疾人奔康致富，做了大量工作，取得明显成效。但从总体上看，残疾人生活状况与社会平均水平还存在较大差距，残疾人仍是贫困人口中占比重最大、贫困程度最重、扶持难度最大、返贫率最高的特困群体。国家2011年监测数据表明，残疾人家庭人均可支配收入仅为社会平均水平的54.5%。党的十八大明确提出，2020年要全面建成小康社会，国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。我省明确提出了“一个提前”、“六个更加”的奋斗目标。加快提高残疾人整体生活水平，破解民生“短板”难题，已成为全面建成小康社会日益迫切的重要任务。实施“残疾人奔康计划”，是贯彻落实党的十八大精神和科学发展观的具体体现，是保障和改善残疾人民生，促进社会公平正义，缩小残疾人生活状况与社会平均水平差距，确保全面建成小康社会的客观要求。“残疾人奔康计划”的实施，对推动我市整个民生事业，树立政府新形象，有着十分重要的意义。

    五、政策文件的主要内容

    《泰安市残疾人“整体赶平均、共同奔小康”行动方案（2014-2017年）从总体要求、主要任务、保障措施三个方面对我市残疾人“整体赶平均、共同奔小康”工作进行了要求和部署。在总体要求方面，明确了工作原则，提出了主要目标。在主要任务方面，提出了实施残疾人基本生活兜底保障工程、残疾人就业创业扶贫工程、残疾预防及康复工程、残疾人全面发展工程、残疾人阳光关爱工程、残疾人服务业提升工程等六大工程，并明确了任务完成的责任部门。在保障措施方面一是要求建立投入增长机制；二是要求加强基础设施和服务机构建设；三是要求加快专业人才队伍建设；四是要求加强状况监测和评价评估。最后，文件明确要求各级各有关部门和单位要切实提高做好残疾人工作的思想认识，加强组织领导，密切协作配合，确保将本实施方案落到实处。

    六、政策文件落实的具体措施

    为将文件内容落到实处，采取了以下措施：

    1、成立了以特邀咨询张清明为组长的泰安市“整体赶平均、共同奔小康”工作领导小组，负责研究解决工作中遇到的问题，统筹推进全市残疾人工作开展。

    2、将“整体赶平均、共同奔小康”各项任务进行责任分工，各有关单位要按照责任分工，细化目标，强化措施，切实抓好推进落实。

    3、在保障措施方面，一是建立投入增长机制，二是加强基础设施和服务机构建设，三是加快专业人才队伍建设，四是加强状况监测和评价评估。

    七、政策文件工作要求

    该文件总体要求：工作原则方面是落实政府责任，引导社会力量广泛参与，充分发挥市场作用。优先保障6.5万城乡生活困难残疾人基本生活，确保残疾人优先享受到基本公共服务，完善特殊保障政策；扶持残疾人发挥主体作用，增强自我发展能力。统筹城乡发展、区域发展和群体间均衡发展，支持农村残疾人事业加快发展。主要目标是到2017年，全市残疾人享有更高水平的社会保障和公共服务，残疾人整体生活水平基本达到小康。贫困残疾人基本生活得到稳定保障，享有安全适用的住房。残疾人家庭人均可支配收入较快增长，与当地平均水平差距显著缩小。扶持4.7万有劳动能力的农村残疾人脱贫致富，有就业能力和愿望的城镇残疾人基本实现就业。为符合条件就业年龄段的智力、精神和重度肢体残疾人提供机构托养、日间照料或居家安养服务。实现残疾人“人人享有基本康复服务”。残疾人受教育水平明显提高，全市残疾儿童少年义务教育入学率达到95%；残疾儿童学前3年入园率和接受康复教育训练率达到90%；文化体育生活更加丰富，无障碍环境全面改善。残疾人事业政策体系更加完善，残疾人参与社会的环境更加优化，融入和参与社会更加广泛。

    最后要求各级各有关部门和单位要切实提高做好残疾人工作的思想认识，加强组织领导，密切协作配合，确保将本实施方案落到实处。为切实加强组织领导，市里成立泰安市“整体赶平均、共同奔小康”工作领导小组，负责研究解决工作中遇到的问题，统筹推进全市残疾人工作开展。领导小组各成员单位要按照责任分工，细化目标，强化措施，切实抓好推进落实。各县（市、区）、各责任部门要在每年12月5日之前，将本年度工作落实情况及下年度工作打算报市领导小组办公室。